10,000 एफपीओ, लाखों एसएचजी—लेकिन किसान का मुनाफा कहाँ है?
भारत ने संस्थाएँ तो बना दीं। अब यह साबित करना होगा कि ये संस्थाएँ आय भी बढ़ा सकती हैं।
6,865 करोड़ रुपये की एफपीओ योजना, एसएचजी को भारी मात्रा में ऋण और वर्षों तक मार्गदर्शन—इन सबने एक विशाल संस्थागत नेटवर्क जरूर खड़ा किया है। लेकिन असली रिपोर्ट कार्ड पंजीकरण, बैठकों या प्रशिक्षण कार्यक्रमों की संख्या नहीं है। असली रिपोर्ट कार्ड है—किसान और ग्रामीण महिलाओं तक वास्तव में कितनी आय पहुँची?
नई दिल्ली:
भारत के ग्रामीण विकास की कहानी ने एक महत्वपूर्ण उपलब्धि हासिल की है। किसानों को संगठित किया गया, ग्रामीण महिलाओं को समूहों में जोड़ा गया, संस्थाएँ बनाई गईं, ऋण का विस्तार हुआ और सरकारी सहायता अभूतपूर्व स्तर पर गाँवों तक पहुँची।
लेकिन इन सभी उपलब्धियों के बाद अब एक असहज सवाल से बचना संभव नहीं है:
क्या संस्थाओं का निर्माण वास्तव में आय निर्माण में बदल पाया है?
सरकार की महत्वाकांक्षी 10,000 किसान उत्पादक संगठनों (एफपीओ) की योजना का कुल बजटीय प्रावधान 6,865 करोड़ रुपये है।
अगस्त 2026 तक सरकार ने बताया कि 10,000 एफपीओ के गठन का लक्ष्य पूरा हो चुका है और 31 जुलाई 2026 तक इनका संचयी कारोबार 20,358 करोड़ रुपये रहा।
कागज पर ये आँकड़े प्रभावशाली हैं।
लेकिन अखबारों और उससे भी अधिक महत्वपूर्ण रूप से किसानों को अगला सवाल पूछना चाहिए:
इस आर्थिक गतिविधि का कितना हिस्सा वास्तव में किसानों की अधिक और स्थायी आय में बदला?
पंजीकरण व्यवसाय नहीं है
किसी एफपीओ का सरकारी डेटाबेस में पंजीकृत हो जाना उसे अपने आप सफल व्यवसाय नहीं बना देता।
किसी किसान का शेयरधारक बन जाना यह सुनिश्चित नहीं करता कि वह वास्तव में एफपीओ को नियमित रूप से अपना उत्पाद बेच रहा है।
प्रशिक्षण कार्यक्रम आयोजित हो सकता है।
व्यवसाय योजना तैयार हो सकती है।
बैंक खाता खुल सकता है।
ऋण स्वीकृत हो सकता है।
बाजार से जुड़ाव रिपोर्ट में दर्ज हो सकता है।
लेकिन इनमें से कोई भी बात अकेले यह प्रमाणित नहीं करती कि किसान आर्थिक रूप से मजबूत हुआ है।
मूल अंतर यही है:
«गठन एक प्रशासनिक उपलब्धि है।
व्यवसाय एक आर्थिक उपलब्धि है।»
एक वास्तविक एफपीओ को अंततः यह कहने में सक्षम होना चाहिए:
“हमने अपने किसानों से खरीद की, उत्पाद में मूल्य जोड़ा, खरीदार खोजे, उत्पाद बेचा, लाभ कमाया और अपने किसानों को बेहतर तथा समय पर भुगतान किया।”
इसके अलावा संस्था अभी भी व्यवसाय बनने की प्रक्रिया में है।
25 लाख रुपये का सवाल—और इसके बदले परिणाम क्या?
एफपीओ योजना के अंतर्गत गठन एवं ऊष्मायन सहायता—जिसमें सीबीबीओ से संबंधित पेशेवर मार्गदर्शन तथा अन्य पात्र गतिविधियाँ शामिल हैं—पाँच वर्षों में प्रति एफपीओ 25 लाख रुपये तक हो सकती हैं, जो योजना के दिशा-निर्देशों और वास्तविक लागत के अधीन है।
उद्देश्य स्पष्ट है।
किसानों को संगठित करना आवश्यक है।
संस्थाओं को पेशेवर सहायता चाहिए।
निदेशकों को प्रशिक्षण चाहिए।
व्यवसाय योजनाएँ तैयार करनी होती हैं।
बाजार तलाशने होते हैं।
ऋण से जोड़ना होता है।
लेकिन पाँच वर्षों के संस्थागत मार्गदर्शन के बाद संस्था को कहीं तो पहुँचना चाहिए।
इसलिए सवाल यह नहीं होना चाहिए:
“क्या मार्गदर्शन दिया गया?”
सवाल होना चाहिए:
“मार्गदर्शन के बाद क्या एफपीओ अपने पैरों पर खड़ा हो सकता है?”
क्या वह खरीद कर सकता है?
क्या वह बिक्री कर सकता है?
क्या वह बाजार में मोलभाव कर सकता है?
क्या वह कार्यशील पूंजी का प्रबंधन कर सकता है?
क्या वह लाभ कमा सकता है?
क्या वह लगातार सरकारी सहायता के बिना टिक सकता है?
क्या वह किसानों की आय बढ़ा सकता है?
यही वास्तविक परीक्षा है।
ग्रामीण विकास का सबसे बड़ा विरोधाभास
भारत की ग्रामीण विकास व्यवस्था में एक अजीब विरोधाभास दिखाई देता है।
गिनना अपेक्षाकृत आसान है:
बैठकें।
प्रशिक्षण।
पंजीकरण।
सदस्य।
बैंक खाते।
ऋण।
प्रशिक्षण भ्रमण।
प्रमाणपत्र।
फोटोग्राफ।
रिपोर्ट।
लेकिन गिनना कहीं अधिक कठिन है:
शुद्ध लाभ।
दोबारा आने वाले ग्राहक।
किसान का वास्तविक मूल्य-प्राप्ति स्तर।
महिलाओं की व्यक्तिगत आय।
व्यवसाय का टिके रहना।
वास्तविक खरीद।
वास्तविक बिक्री।
किसानों को समय पर भुगतान।
और शायद ग्रामीण विकास के अगले सुधार की शुरुआत यहीं से होनी चाहिए।
रिपोर्ट कह सकती है—“प्रशिक्षण पूरा हुआ”, महिला पूछ सकती है—“मेरा उत्पाद खरीदेगा कौन?”
भारत का एसएचजी आंदोलन इससे भी अधिक व्यापक है।
दीनदयाल अंत्योदय योजना—राष्ट्रीय ग्रामीण आजीविका मिशन के अंतर्गत लगभग 92 लाख स्वयं सहायता समूह लगभग 10.05 करोड़ ग्रामीण परिवारों/महिलाओं को जोड़ते हैं।
संस्थागत ऋण का विस्तार भी अभूतपूर्व स्तर तक पहुँचा है।
यह सामाजिक संगठन और वित्तीय समावेशन की ऐतिहासिक उपलब्धि है।
लेकिन ऋण एक साधन है।
आय परिणाम है।
किसी महिला को ऋण मिल जाने मात्र से वह सफल उद्यमी नहीं बन जाती।
उसे अभी भी आवश्यकता होती है:
- कच्चे माल की
- प्रसंस्करण सुविधा की
- गुणवत्ता नियंत्रण की
- पैकेजिंग की
- ब्रांडिंग की
- आवश्यक अनुपालनों की
- कार्यशील पूंजी की
- परिवहन की
- बाजार की
- खरीदारों की
- दोबारा मिलने वाले ऑर्डर की
- और स्थायी मांग की
गाँव उत्पादन कर सकता है।
लेकिन खरीदेगा कौन?
एसएचजी उत्पाद बना सकता है।
लेकिन वितरण कौन करेगा?
उत्पाद सुंदर पैकेजिंग में आ सकता है।
लेकिन क्या उपभोक्ता उसे दोबारा खरीदेगा?
यहीं से वास्तविक संघर्ष शुरू होता है।
ग्रामीण विकास में सबसे महँगा शब्द—“पूर्ण”
किसी गतिविधि के हो जाने के कारण किसी परियोजना को पूर्ण घोषित किया जा सकता है।
लेकिन किसी व्यवसाय का अस्तित्व केवल इसलिए नहीं बचता कि कोई गतिविधि पूरी हो गई।
प्रशिक्षण कार्यक्रम एक दिन में पूरा हो सकता है।
स्थायी उद्यम बनाने में वर्षों लग सकते हैं।
बैठक से कार्यवृत्त तैयार हो सकता है।
सफल व्यवसाय को नकदी प्रवाह पैदा करना पड़ता है।
ऋण कर्ज पैदा कर सकता है।
सफल उद्यम को आय पैदा करनी पड़ती है।
पंजीकरण संस्था बनाता है।
ग्राहक व्यवसाय बनाता है।
और इसलिए ग्रामीण विकास के लिए अब नई भाषा की आवश्यकता है:
गठन नहीं—सक्रिय संचालन।
प्रशिक्षण नहीं—वास्तविक क्षमता।
ऋण नहीं—उद्यम।
कारोबार नहीं—लाभ।
सदस्यता नहीं—सक्रिय भागीदारी।
बाजार से जुड़ाव नहीं—वास्तविक बिक्री।
योजना पूर्ण नहीं—आय निर्माण।
सबसे बड़ी कमी—बाजार
एफपीओ और एसएचजी दोनों के सामने सबसे बड़ी चुनौती अक्सर संगठन बनाना नहीं है।
सबसे बड़ी चुनौती है:
उत्पाद को बाजार में बदलना।
किसानों को संगठित किया जा सकता है।
महिलाओं को संगठित किया जा सकता है।
उत्पादन बढ़ाया जा सकता है।
प्रसंस्करण शुरू किया जा सकता है।
ऋण उपलब्ध कराया जा सकता है।
लेकिन जब तक उत्पाद वास्तविक भुगतान करने वाले ग्राहक तक नहीं पहुँचता, आर्थिक चक्र पूरा नहीं होता।
एक सफल ग्रामीण मूल्य श्रृंखला कुछ ऐसी होनी चाहिए:
किसान + एसएचजी
↓
संग्रह एवं एकत्रीकरण
↓
एफपीसी/एफपीओ
↓
गुणवत्ता नियंत्रण
↓
प्रसंस्करण एवं मूल्य संवर्धन
↓
ब्रांडिंग एवं पैकेजिंग
↓
जिला / थोक बाजार
↓
खुदरा / संस्थागत खरीदार / ऑनलाइन व्यापार
↓
उपभोक्ता
↓
भुगतान
↓
किसान एवं महिलाओं की आय
यहीं से ग्रामीण विकास वास्तविक आर्थिक व्यवस्था बन सकता है, केवल योजनाओं का समूह नहीं।
एफपीसी और एसएचजी को समानांतर नहीं, साझेदार बनना होगा
यदि एफपीसी और एसएचजी को रणनीतिक रूप से जोड़ा जाए तो अपार संभावनाएँ पैदा हो सकती हैं।
एफपीसी/एफपीओ की भूमिका:
किसान एकत्रीकरण, खरीद, किसान संपर्क, गुणवत्ता नियंत्रण, भंडारण, प्राथमिक प्रसंस्करण और व्यवसाय प्रबंधन।
एसएचजी की भूमिका:
प्रसंस्करण, मूल्य संवर्धन, खाद्य उत्पाद, स्थानीय उत्पाद, पैकेजिंग और महिला-नेतृत्व वाले उद्यम।
बाजार नेटवर्क की भूमिका:
वितरण, खुदरा, संस्थागत खरीदार, डिजिटल व्यापार और उपभोक्ता तक पहुँच।
इन सबको जोड़कर कुछ कहीं अधिक शक्तिशाली बनाया जा सकता है:
गाँव से उपभोक्ता तक एक पूर्ण ग्रामीण व्यवसाय नेटवर्क।
कच्चे कृषि उत्पाद को गाँव से बाहर भेजकर उसी उत्पाद को तैयार रूप में अधिक कीमत पर वापस खरीदने के बजाय, अधिक से अधिक मूल्य गाँव में ही जोड़ा जा सकता है।
नई रिपोर्ट कार्ड—अब हिसाब रुपये में होना चाहिए
अब प्रदर्शन की चर्चा को बदलने का समय आ गया है।
एफपीओ के लिए:
- किसानों के मूल्य-प्राप्ति में सुधार
- सदस्यों से वास्तविक खरीद
- सक्रिय किसान भागीदारी
- शुद्ध लाभ
- मूल्य संवर्धित बिक्री
- स्थायी खरीदार
- किसानों को समय पर भुगतान
- कार्यशील पूंजी की दक्षता
- दोबारा आने वाले ऑर्डर
- किसानों के लिए उत्पन्न वास्तविक आय
एसएचजी के लिए:
- वास्तविक उत्पाद बिक्री
- महिलाओं की व्यक्तिगत आय
- शुद्ध लाभ
- नियमित उत्पादन
- दोबारा आने वाले ग्राहक
- कार्यशील पूंजी
- बाजार तक पहुँच
- मूल्य संवर्धन
- ब्रांड विकास
- उद्यम की स्थिरता
अब सवाल यह नहीं होना चाहिए:
“कितने एफपीओ बनाए गए?”
सवाल होना चाहिए:
“कितने एफपीओ वास्तविक व्यवसाय कर रहे हैं?”
अब सवाल यह नहीं होना चाहिए:
“कितने एसएचजी को ऋण मिला?”
सवाल होना चाहिए:
“कितनी एसएचजी महिलाओं की स्थायी आय बनी?”
सार्वजनिक धन को सार्वजनिक परिणाम देना ही होगा
सरकारी योजनाएँ केवल बजट की कवायद नहीं हैं।
इनमें जनता का पैसा और जनता की अपेक्षा दोनों शामिल हैं।
इसलिए सार्वजनिक जवाबदेही केवल खर्च, उपयोगिता प्रमाणपत्र या गतिविधि रिपोर्ट तक सीमित नहीं हो सकती।
इसका अंतिम प्रभाव गाँव की अर्थव्यवस्था तक पहुँचना चाहिए।
इसका अर्थ यह नहीं है कि हर एफपीओ या एसएचजी तुरंत अत्यधिक लाभदायक हो जाए। ग्रामीण व्यवसायों को समय लगता है, बाजार विकसित होते हैं और संस्थाएँ अलग-अलग विकास चरणों में होती हैं।
लेकिन दिशा स्पष्ट होनी चाहिए:
सार्वजनिक निवेश → संस्थागत क्षमता → वास्तविक व्यवसाय → बाजार → लाभ → किसान/महिला आय।
यदि इस श्रृंखला में कहीं भी कड़ी टूटती है, तो नीति को यह पहचानना होगा कि समस्या कहाँ है और उसे ठीक करना होगा।
अन्यथा यह खतरा बना रहेगा कि ग्रामीण विकास गतिविधियों को मापने में बहुत सफल हो जाए, लेकिन आर्थिक परिवर्तन को मापने में पीछे रह जाए।
अगली ग्रामीण क्रांति गठन नहीं—व्यावसायीकरण है
भारत पहले ही यह साबित कर चुका है कि वह करोड़ों लोगों को संगठित कर सकता है।
अब उसे यह साबित करना है कि ये संगठन बाजार में प्रतिस्पर्धा भी कर सकते हैं।
ग्रामीण विकास की अगली क्रांति पाँच सिद्धांतों पर आधारित होनी चाहिए:
- बाजार पहले
उत्पादन बढ़ाने से पहले मांग को समझें।
- व्यवसाय पहले
एफपीओ और एसएचजी को केवल योजना के लाभार्थी नहीं, बल्कि वास्तविक उद्यम के रूप में देखें।
- मूल्य संवर्धन
हर उत्पाद को कच्चे रूप में बेचने के बजाय उसमें मूल्य जोड़ें।
- आय पहले
किसान और महिलाओं की वास्तविक आय में परिवर्तन को मापें।
- स्थिरता पहले
संस्था अंततः इतना व्यवसाय पैदा करे कि वह स्वयं को संचालित कर सके।
अंतिम रिपोर्ट कार्ड
किसान को एक और प्रमाणपत्र की आवश्यकता नहीं है।
ग्रामीण महिला को परियोजना रिपोर्ट के लिए एक और फोटो की आवश्यकता नहीं है।
उसे चाहिए:
एक खरीदार।
उचित मूल्य।
लाभदायक उद्यम।
समय पर भुगतान।
स्थायी बाजार।
और नियमित आय।
इसीलिए ग्रामीण विकास के अगले अध्याय को आगे बढ़ना होगा:
कागज से उत्पादन तक।
उत्पादन से बाजार तक।
बाजार से लाभ तक।
लाभ से आय तक।
और आय से ग्रामीण समृद्धि तक।
निचोड़
10,000 एफपीओ एक उपलब्धि हैं। लाखों एसएचजी एक उपलब्धि हैं। बड़े पैमाने पर ऋण का विस्तार एक उपलब्धि है।
लेकिन अंतिम उपलब्धि तब होगी जब किसान कह सके:
«“मेरे एफपीओ ने मेरी आय बढ़ाई है।”»
और जब ग्रामीण महिला कह सके:
«“मेरा एसएचजी उद्यम मुझे स्थायी आय देता है।”»
तब तक काम पूरा नहीं हुआ है।
संस्था बनाना शुरुआत है—मंजिल नहीं।
ग्रामीण विकास का वास्तविक रिपोर्ट कार्ड किसी फाइल में नहीं मिलना चाहिए।
वह किसान की आय और ग्रामीण महिला की कमाई में दिखाई देना चाहिए।
ई प्रकाश पाण्डेय संस्थापक तेजस्वी संगठन न्यास — संपादकीय दृष्टिकोण | ग्रामीण अर्थव्यवस्था एवं कृषि व्यवसाय
